象山縣福利企業發展現狀、存在問題及對策思考

福利企業是為解決殘疾人就業而創辦的具有社會福利性質的特殊企業,具有“社會福利性質”和“企業性質”雙重特性。當前我們正處于全面建設小康社會的歷史階段,迫切需要構建完善的社會保障機制,而福利企業生產是社會保障制度的重要內容,在維護社會穩定、促進經濟發展中起著舉足輕重的作用。本文從象山實際出發,對福利企業的發展現狀和面臨挑戰進行梳理分析,在此基礎上提出應對措施。 

一、象山縣社會福利企業發展現狀

自上世紀九十年代以來,我縣福利企業從萌芽起步、逐步發展到現在,始終秉持為國分憂、為民解愁、為殘疾人造福這一宗旨,有效解決了殘疾人這一弱勢群體的就業問題,有力地促進了我縣社會和諧穩定,較好地履行了它的社會職能,基本實現了社會效益和經濟效益的結合統一。

(一)從分布情況看,我縣福利企業涉及社會各種行業。截至2015年7月,我縣共有14家福利企業,數量不等的分布在全縣10個鄉鎮街道,主要涉及針織、模具機械、醫療器械、塑料制品、包裝制造、汽車配件等行業。2014年全縣福利企業實現工業總產值3.56億元、利潤總額688萬元,稅收1468萬元。其中以生產紙箱為主的寧波福達包裝有限公司產值達1.2億元,以生產針織服裝為主的寧波旭佳紡織有限公司產值為6754萬元。在經營管理上,福利企業基本上都能在國家相關政策法規下合法經營,自覺接受相關部門的監督檢查。目前,我縣14家福利企業經營狀況基本良好。

(二)從功能發揮看,我縣福利企業是安置殘疾人就業的主陣地。多年來,福利企業集中安置殘疾人職工是解決殘疾人就業的主要渠道,一直是殘疾人就業的“保護傘”,在保障殘疾人權益方面發揮了重要作用。截止2015年7月份,全縣14家福利企業共有職工人數993人,其中吸納殘疾人職工317人,占福利企業職工總人數31.92%,占全縣持證殘疾人總人數2.1%左右,為殘疾職工發放工資505萬元,繳納保險192萬元。實現了“安置一人、穩定一家、影響一片”的社會效果,極大地減輕了國家、社會和家庭的負擔。除此之外,企業每年為殘疾職工開展“冬送溫暖夏送清涼”的各類慰問活動,并對困難殘疾職工進行幫扶。如福達包裝有限公司為外地員工和路途較遠的員工提供住宿,每年開展員工外出旅游參觀及拓展培訓活動,免費為優秀員工提供進修機會。我縣福利企業對廠區通道、廁所、廠房、倉庫、食堂、宿舍、浴室、殘疾人停車位等8大類設施進行“無障礙化”改造,并對重點區域安全警示設備進行了統一規范設置,為殘疾職工提供人性化的工作環境。

(三)從社會作用看,我縣福利企業已成為公益慈善事業的重要力量。發展社會公益慈善事業,是社會保障的配套工程,社會福利企業的社會福利性質決定了它在公益慈善事業中必將率先垂范、發揮重要作用。我縣多數福利企業在當地經濟發展過程中,都一直熱心于社會公益事業和慈善事業,多次參加社會捐款捐物、助殘助教、扶貧幫困等公益活動。如寧波寶冠扎染有限公司每年出資10萬元,在學校設立教育基金資助貧困學生。近5年來,我縣福利企業支持社會公益事業方面累計投入資金達180多萬元,救助各類困難弱勢群體近千人次。

二、象山縣福利企業發展中存在的主要問題

從上世紀九十年代初至今已經有二十多年了,我縣福利企業不但沒有發展壯大卻在逐步萎縮,存在只減不增的情況,通過調研發現,我縣福利企業也面臨多方面的嚴峻挑戰,大環境的影響、新政策的沖擊、從業者的問題,已成為制約我縣福利企業發展的三大障礙因素。

(一)整體經濟環境的影響。2008年受國家福利企業稅收優惠政策及金融危機爆發的雙重影響,國際經濟形勢持續走低,對實體經濟造成了極大影響,我縣福利企業發展也嚴重受挫。由于我縣福利企業大多為勞動密集型企業,分布在針織、造紙、機械等行業,周期性明顯,受金融危機影響,產品積壓、減產等現象比較嚴重,特別是以生產外貿產品為主的福利企業,在金融危機中產品的出口數量和價格明顯下滑,損失嚴重,2014年虧損企業達5家。這次金融危機直接降低了社會興辦福利企業的熱情,福利企業從2007年20家銳減至現在的14家,一定程度上限制了殘疾人到企業集中就業的規模。目前,我縣殘疾人就業壓力仍然很大,殘疾人基本生活保障急待提高。如何合理引導福利企業在社會效益和經濟效益之間取得平衡,出臺配套政策鼓勵福利企業發展,解決殘疾人就業、搞好殘疾人福利與提高企業效益、加快企業發展這一矛盾,需要綜合考慮。

(二)政策調整的沖擊。我縣福利企業從2007年的20家銳減到當前的14家,減幅達到30%,通過調研發現,主要原因是受到2007年實行的國家福利企業政策的沖擊,新政策將福利企業優惠力度降低,對企業缺乏吸引力,導致較大范圍的一些福利企業與“福利”脫鉤的現象。

1、企業增值稅退稅金額減少。原政策規定福利企業凡安置殘疾人員占生產人員總數50%以上的,增值稅全額退還;新政策規定企業安置殘疾人退稅最高限額每人每年不得超過3.5萬元。這樣造成了福利企業的優惠額度大幅銳減,例如寧波福達包裝有限公司2014年銷售收入1.2億元,實際繳納稅款427.6萬元,按原政策可全額退還,按新政策可退還206.5萬元,即59名殘疾職工×3.5萬元/人=206.5萬元,又因不能每人退足3.5萬元,實際僅退稅187.8萬元,新老政策相比減少了239.8萬元。

2、企業所得稅退稅金額減少。原政策規定凡企業安置殘疾人員占職工總數35%以上的,企業所得稅全額退還;新政策規定單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除,并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。這樣使福利企業的優惠額度大幅度減少,例如寧波華峰橡塑件有限公司2014年銷售1613.2萬元,利潤總額493.4萬元,按原政策可退還123.35萬元,即493.4×25%=123.35萬元;該廠職工總人數33人,其中殘疾職工17人,占企業職工比例51.5%,殘疾職工工資總額53.8萬元,按新政策僅退還企業所得稅13.45萬元,即53.8萬元×25%=13.45萬元,新老政策相比整整減少了110萬元。

3、殘疾職工安置成本不斷上漲。隨著最低工資標準和社會保險費基數逐年提高,福利企業愈來愈難以承受不斷上升的殘疾職工安置成本,其安置殘疾人就業的能力和積極性不斷降低。2007年我縣福利企業殘疾職工最低工資標準是每月670元,現提高到每月1350元,增幅為50.4%;各項保險從2007年每人每月450元提高到現在的981元,增幅為45.87%。例如:寧波福達包裝有限公司去年共安置了殘疾職工59人,發放殘疾職工工資215.3萬元,年人均36492元,為殘疾職工繳納各項保險費用58.3萬元,年人均988元,僅此兩項共支出373.6萬元,另外企業還要為殘疾職工免費住宿、水電費、節日慰問金、助殘幫困費、公益事業支持費用等。目前,我縣安置一個殘疾職工的用工成本(包括隱性成本)已達到每年4-5萬元。因此,人均3.5萬元的退稅限額已無實際利潤空間,有的福利企業寧可少退稅也不愿意多安置殘疾人,嚴重影響了創辦福利企業的積極性。

(三)企業和員工因素的制約。多數企業經營管理相對落后,大部分職工素質偏低,生產能力低下,一定程度上制約了福利企業的發展。

一方面,多數福利企業產品科技含量低,經營管理相對落后,市場抗風險能力不強。據了解,全縣13家福利企業中,只有1家企業去年總產值超億元,其余都是生產低端產品企業。據統計,年銷售收入1500萬元以下的企業占全縣福利企業家數的64%,這些企業普遍存在著規模小、產品科技含量低、經營管理落后、發展方式粗放、市場競爭能力不強、經濟效益不佳,缺乏擁有自主知識產權產品和技術,想創新做大卻心有余而力不足,嚴重制約了福利企業的可持續發展。

另一方面,殘疾職工素質相對不高,溝通存在障礙,管理難度較大。一是殘疾職工普遍文化程度偏低,專業素質缺乏,有的企業殘疾職工平均3個人有時不如一個正常人,殘疾人屬于社會中一個特殊的弱勢群體,生理上的缺陷客觀制約了他們對現代文化、科技和生產技能的接受。二是殘疾職工崗位很難設置安排,在工作中要針對他們殘疾類型、殘疾程度特點,分別安排適合的工作崗位。同時,還要為他們提供必要的安全和無障礙設施,免費提供住宿等等。三是殘疾職工生產效率偏低,由于殘疾人本身與平常人存在一定的差距,工作中發生材料浪費、產品損壞等現象明顯增多,產出次品率高,對企業造成一定的影響。四是殘疾職工管理難度大,部分殘疾員工存在心理缺陷,性格怪異,與其溝通存在一定難度,在內部管理上,企業不能像約束正常員工那樣管理殘疾職工。可以說,福利企業的用工成本和管理難度,要遠遠高于其它企業。

三、加快我縣福利企業發展的對策和措施

福利企業既是集中安置殘疾人就業的“主陣地”,也是殘疾人體現自我價值的“主戰場”,穩定和發展福利企業,意義重大,影響深遠。針對當前我縣福利企業面臨的嚴峻形勢,我們認為應著力在以下三個方面下功夫、求突破。

(一)正本清源,優化發展環境,讓福利企業真正回歸本義,實現健康發展

1、依法行政,加強監管,分工協作,把福利企業緊緊鎖定在國家的政策法規之內。一是要加強經常性的監督檢查,民政部門要通過每月書面審查和年度普查的方式,完善考勤監管信息系統,對企業用工情況、工資發放、職工人數比例、殘疾職工權益保障和上崗情況等內容進行檢查,加強對福利企業的日常監管。二是要形成聯合監管體系,建立民政、稅務、勞動、殘聯等有關部門共同參與的監管制度,加大管理力度,對殘疾人身份、退稅金額、勞動保障,用工合同等一系列情況進監督檢查。三是要嚴格福利企業財務管理制度,做好稅收優惠政策落實工作。

2、出臺獎勵扶持政策,營造關愛殘疾人社會氛圍,調動福利企業集中安置殘疾人就業的積極性。一是同等條件下,政府優先采購福利企業專產、專營的產品或服務。二是在同等條件下,在政策享受、土地使用和資金、技術等方面給予支持。三是在地稅上能享受稅收優惠,目前我縣福利企業地稅的減免政策與普通企業享受一樣的待遇,福利企業在安置殘疾職工沒有優勢,無法在土地以及地方政策方面享受同等待遇,建議是否能區分減免。四是加大對福利企業的獎勵表彰力度。對管理科學、技術領先、推進殘疾人集中安置就業、維護殘疾職工權益和熱愛社會福利生產事業并做出貢獻的單位和個人進行表彰,樹立福利企業典型,激發企業提高經濟效益和社會效益的積極性。

(二)調整政策,加大扶持力度,充分鼓動企業參與社會福利事業的積極性

在國家層面,相關部門也看到了政策問題的存在,對殘疾人的就業也更加重視,但沒有實質的優惠政策,對殘疾人的就業還是存在一定的困難。我們建議:

1、調整增值稅政策。財稅[2007]92號文件規定,福利企業安置每位殘疾人每年可退還的增值稅以當地最低工資標準的6倍確定,但最高不得超過每人每年3.5萬元。隨著經濟的發展,企業的生產成本在不斷提高,07年的標準已不適應現在的形勢,我們建議調整為福利企業安置每位殘疾人每年可退還的增值稅最高不得超過當地最低工資標準的6倍,每人每年3.5萬元能否調整到最高每人每年7-10萬元。

2、調整企業所得稅政策。財稅[2007]92號文件規定,單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除,并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。建議調整為單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前按200%加計扣除。

3、(1)調整安置殘疾人數比例政策。財稅[2007]92號文件規定,福利企業實際安置殘疾人占單位在職職工總數的比例應高于25%(含25%),并且實際安置的殘疾人數多于10人(含10人)。如果難以招到合適的殘疾人而達不到規定的比例,就有可能退出福利企業,如江南實業公司現有在職職工43人,其中殘疾職工11人,占比例為25.58%,因11月份有一個殘疾職工要退休,如果招不到殘疾職工就達不到25%的標準,到時就只能退出福利企業。(2)關聯企業在四“獨立”上給予一定傾斜。有些集團公司提供殘疾人的崗位很多,可要集中在一個車間工作就有點浪費;還有關聯企業在有些方面存在問題,如象山浦菱機械有限公司,安置殘疾職工有37人,可是在關聯上不符合資格條件,只能無奈退出福利企業。以上兩家企業都是八十年代末創辦的福利企業,好多殘疾職工都有一、二十年的工齡,考慮到這些企業已安置了一定數量的殘疾人,為福利事業作出了很大貢獻,政策的出發點是集中安置,促進殘疾人就業,為殘疾人提供適合的工作崗位,因此建議取消福利企業安置殘疾人的比例和集團公司關聯上給予傾斜,可促進殘疾人就業,有利于福利企業發展。

(三)提升素質,加強監督管理,切實保障福利企業以及從業者的合法權益

1、全力維護好殘疾職工的合法權益。企業應當按照勞動法等法律法規規定,在按勞取酬這一點上應該明顯地趨向于殘疾職工,在工種的分配上和目前大部分福利企業所采取的計件工資制上,應該對殘疾職工有一個明顯的傾斜,按時足額發放工資,并對已到達法定退休年齡的殘疾職工繳費年限不符合按月領取基本養老金規定的,允許延繳到按月領取基本養老金止,從根本上解決殘疾職工后顧之憂。

2、共同營造關愛殘疾職工的濃厚氛圍。社會上歧視、嘲諷殘疾人現象普遍存在,關愛殘疾人的良好風尚還遠遠沒有形成。當前普遍有種看法,認為福利企業就是掛個牌子,安置殘疾人就業是幌子,騙國家稅收才是真;而在福利企業里,對殘疾人的認識還停留在落后的傳統觀念上,認為這些人有份工作就可以了,不需要講什么條件和待遇,并沒有把殘疾人視為企業的主人,這些都嚴重阻礙了福利企業的發展。只有全社會都行動起來,破除陳規陋習,扭轉認識誤區,形成關愛殘疾人的良好風尚,福利企業才能擁有更好的發展環境。

3、切實加強對殘疾職工的教育培訓。殘疾人培訓工作是解決殘疾人綜合素質、提高殘疾人就業參與率的關鍵。因此政府要大力發展殘疾人職業教育,采取集中培訓與個別指導相結合、理論與實際操作相結合,創造條件讓殘疾人學習各種文化知識和生產技能,激勵他們奮發圖強,企業職業培訓所需的經費,政府應當給予一定的補償。福利企業要加強對殘疾人“自尊、自信、自強、自立”精神的教育,應經常與有關部門配合,搞好殘疾職工的職業技能和職業道德培訓,提高殘疾職工的綜合素質,并加強對殘疾職工的安全保障,盡量避免因操作失誤而造成生產安全。

信息來源:中國福利企業網    發布時間:2015-12-01 10:40:54    瀏覽:1017次
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