影響當前殘疾人就業的原因及對策分析

——以太倉市為例

來源:蘇州市民政局

勞動就業,是殘疾人的基本權利,是殘疾人實現人生價值的重要途徑,也是殘疾人獲得經濟收入,實現平等參與社會生活的基礎。因此,解決有勞動能力的殘疾人就業問題,是實現殘疾人恢復身心健康、積極融入社會、實現自身價值的重要方法。為進一步了解太倉市殘疾人的就業狀況,找出存在的問題,分析其原因,以便更好的為殘疾人服務。最近筆者就本市殘疾人就業狀況做了專題調查,并對殘疾人就業工作提出一些對策。

一、太倉市殘疾人就業工作總體情況

(一)殘疾人就業的構成情況

截止到2014年6月,太倉市共有持證殘疾人9011人(含已在市殘聯登記注冊的外地殘疾人),其中肢體殘疾人4981人,智力殘疾人1146人,視力殘疾人893人,聽力言語殘疾人315人,精神殘疾人1189人,多重殘疾人487人,分別占殘疾人總數的55.28%,12.72%、9.91%、3.5%、13.19%和5.40%。近年來,我市在勞動年齡段內,有勞動能力且能參與簡太倉市民政局單勞動能力的殘疾人共計2680人,目前已實現就業的殘疾人1937人,占全市殘疾人總數的22%;其中,在社會各單位按在職職工總數1.5%的比例分散就業的殘疾人有485人,占已就業殘疾人數的25%,占全市殘疾人總數的5%;在福利企業集中就業的殘疾人有955人,占已就業殘疾人數的49%,占全市殘疾人總數的11%;通過自謀職業、自主創業,從事農村種養業、個體就業和自由職業實現就業的殘疾人有497人,占已就業殘疾人數的26%,占全市殘疾人總數5%;至今尚未就業的殘疾人有743人,占全市殘疾人總數8%。此外,目前還有享受城鄉五保、低保、低保邊緣重病困難對象、特殘、重殘等生活救助的各類殘疾人員共計2483人,占全市殘疾人總數的28%。

(二)殘疾人就業的主要渠道

目前,殘疾人的就業主要有四種形式:一是集中安置。通過舉辦殘疾人福利企業、工療機構,按摩醫療機構和其他福利性企業事業組織、集中安排殘疾人就業。國家給予一定的稅收優惠政策。二是分散安置。機關、團體、企事業單位組織、集體經濟組織,應當按照一定比例安置吸收殘疾人就業,并為其選擇適當的工種和崗位。安排殘疾人就業達不到規定比例的單位應該按照差額人數相關機構繳納殘疾人就業保障金。三是自謀職業。政府有關部門鼓勵、幫助殘疾人自主擇業,自強創業,以及通過從事個體經營實現就業。四是農業勞動。在農村的殘疾人,地方各級人民政府和農村基層組織引導和扶持在農村的殘疾人從事種植業,養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。

二、太倉市殘疾人就業的現狀分析

近年來,太倉市高度重視殘疾人就業工作,通過政策幫扶、技能培訓、自主創業等一系列行之有效的措施,積極探索適合殘疾人實際的就業工作新模式,全市殘疾人家庭收入明顯增加,生活狀況得到明顯改善,有力促進了殘疾人就業工作全面、協調、可持續發展。

一是集中就業成為殘疾人就業的主渠道。太倉的社會福利企業不但安排了大量的殘疾人就業,而且大多數企業對殘疾職工的勞資報酬、福利待遇、社會保障都執行的比較好,這些企業長期以來,非常重視殘疾人的權益保障,對殘疾職工本著“同工同酬、適當照顧”的原則,在工種安排、工資待遇、日常管理等方面進行照顧,體現了人性化管理,并能做到錄用殘疾人優先。在福利企業工作的絕大多數殘疾職工,由于有了力所能及的工作崗位和較為穩定的收入來源,并且全額參加了社會養老保險,解除了后顧之憂。因此,這部分殘疾人不但擺脫了經濟困難的窘境,實現了生活自立,而且通過參加生產勞動,實現了參與社會主流生活和自我價值的愿望。

二是分散就業使殘疾人實現了就業的愿望。殘疾人由于身體上的的缺陷,相對于健全人來說行動不便、生活自理能力比較差,因此,迫切希望能在離家比較近工廠或單位上班。分散就業使這部分殘疾人愿望得以實現。為了讓更多的殘疾人實現就業,政府有關部門一方面加強就業介紹服務,通過建立市人力資源市場殘疾人職業介紹分市場及殘疾人職業介紹信息網,為用人單位和殘疾人搭建起信息互通服務平臺,并通過開設殘疾人就業援助綠色通道,舉辦殘疾人就業招聘專場及搞好平時日常推薦,近五年來共幫助690余名殘疾人找到了適合的工作崗位。另一方面,通過建立殘疾人就業培訓基地、依托特教學校延伸培訓、委托社會專業機構和企業進行定崗上崗一條龍培訓,每年為150多名城鄉殘疾人提供就業培訓服務。

三是自主擇業讓殘疾人有更大的發展空間。有不少殘疾人不甘于命運的安排,憑借自強不息的精神,開工廠、辦企業、從事個體經營,取得了令人矚目的成績。太倉有2家福利企業法人代表也均為殘疾人,他們百折不饒,挑戰命運,企業的發展不斷承載著他們不棄夢想為之奮斗的一切,更是譜寫了他們對企業殘疾職工像兄弟姐妹般攜手共進,實現共同富裕的壯麗篇章。近五年來,我市先后有38名殘疾人獲得自主創業補貼。17名殘疾人順利拿到了人力資源和社會保障部、國際勞工組織聯合頒發的創業培訓合格證書。2013年8月,璜涇鎮成立首家殘疾人創業就業促進會,積極探索利用社會資源創新殘疾人創業就業幫扶方式。促進會的多數會員都是璜涇鎮具有一定規模和影響力的民營企業家,目前共有會員61名,其中殘疾人會員12名。

四是農業勞動仍然是農村殘疾人的主要選擇。農村殘疾人,特別是年齡偏大的農村剩余勞動力,即使進企業就業也無法繳納社會養老保險的這部分殘疾人,參與社會勞動仍是以農業生產為主,然而這部分人總體收入比較低,多數人生活還比較困難,但其中也有不少的殘疾人沒有向命運低頭,他們依托當地的農業特色經濟發展,開展種植業和養殖業,獲得了一定的經濟收入,從而改善了生活。2009年,城廂鎮電站村成立了扶殘幫困基地,為殘疾人家庭提供蔬菜大棚,免收土地及大棚租金,免費提供高效農產品種子,免費提供生產技術指導,對分散種植的殘疾人家庭免費提供銷售服務,為開拓殘疾人就業渠道提供了樣板。在此基礎上,2011年,雙鳳鎮建立了三大殘疾人扶貧基地,以萬畝水稻、水產養殖、蔬菜種植等產業為依托,以安置精神、智力殘疾人為主,目前已安置殘疾人81名,基地為每名殘疾人繳納城鎮職工基本養老保險和醫療保險,并發放每月1000元左右的工資,使這些殘疾人的基本生活得到有效保障。

三、太倉市殘疾人就業工作存在的問題

1.從就業形勢看,環境不夠寬松,總體就業難。本市勞動力供大于求的矛盾依然存在,外來勞動力就業、農村剩余勞動力轉移、下崗失業人員再就業和大中專院校畢業生就業四大難題互相交織,總體就業形勢嚴峻。據了解,全市16000多家企業只有313家企業安排殘疾人就業,占比不到2%。而且每年還會有新增的殘疾人和外地殘疾人出現,使本來就十分困難的殘疾人就業工作面臨了巨大的壓力:一是各級政府和用人單位依法吸納殘疾人就業的責任不夠明確,少數用人單位存在不按規定安排殘疾人就業的問題;二是下崗失業的殘疾人現已成為再就業最為困難的群體,使得殘疾人的就業率、再就業率遠低于社會平均水平;三是有的用人單位沒有無障礙設施,給殘疾人就業帶來了極大的不便。

2.從就業觀念看,對殘疾人就業認識不到位。不少人認為如今健全人甚至是高校畢業生就業都比較困難,何況是殘疾人。因此“殘疾人無用論”成為擋在殘疾人就業道路上的一道屏障,加之有的用人單位對承擔法律義務和社會責任的意識不強,使得在安排殘疾人就業方面存在不少問題:一是少數用人單位對殘疾人勞動能力的認可度不高,更怕招惹不必要的麻煩,怕安置殘疾人進企業后,會成為甩不掉的包袱,所以寧愿繳納殘保金,也不愿安排殘疾人就業;二是掛靠就業的現像比較混亂。除福利企業外,少數企業把有的殘疾證收上來到有關部門辦理殘保金抵扣,企業只幫助其交社保和給少量生活費,有的甚至不給生活費,還有的殘疾人雖然自謀職業有收人,但也把殘疾證給企業辦理殘保金抵扣,并要求企業只幫其交社保,不要生活費;三是有的企業歧視殘疾職工,沒有做到“同工同酬”,給予殘疾職工的報酬也比較低,有的殘疾職工只能從事簡單的勞動,得到的收入也比較少,從而引發殘疾職工的不滿從而放棄了就業的機會。

3.從就業服務機構看,機制不夠健全。目前我市的就業服務機構尚不健全,勞動力市場不夠不完善,導致了用工信息和就業服務渠道不暢通,市場服務范圍狹窄,再加上殘疾人固有的自身就業信心不足,工作網絡難以形成,所以使相當一部分殘疾人失去了就業的機會。還有個別鄉鎮和職能部門沒有把殘疾人就業服務納入社會就業工作發展的大局,就業服務內容項目過于單一。此外,一些符合殘疾人就業的公益性崗位未能優先提供給殘疾人,殘疾人面臨擇業的機會受限,就業需求得不到滿足。

4.從就業扶持政策看,對殘疾人優惠力度不夠。根據《江蘇省殘疾人就業保障金征繳管理辦法》規定,用人單位未按照1.5%的比例安排殘疾人就業的,應當繳納殘疾人保障金。按照目前殘保金征收標準,用人單位繳納殘保金的數額遠低于使用殘疾人的用工成本,失去了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策效應,而且限定的殘疾人就業安置比例僅為1.5%,殘保金征收基數始終處于低位。此外,殘疾人就業或自我創業的優惠政策也執行的不到位,殘疾人個體經營者很難憑《殘疾人證》享受到相應的稅費減免或優惠政策。

5.從殘疾人群體看,就業能力偏低,競爭力不強。目前,在企業上班的殘疾人,絕大數都從事體力勞動,只有極少數的在機關事業單位工作,這部分殘疾人總體上受教育程度不高,職業技能水平偏低,受就業競爭能力較弱等因素影響,導致思想觀念產生變化,有些人甚至性格怪癖,自卑感太強,而且“等、靠、要”的依賴思想嚴重,缺乏競爭意識和創新意識,不具備參與社會競爭的積極態度。據調查發現,近幾年,我市雖然每年度有殘疾人大學畢業生,但基本上都安排福利企業或一般工廠工作,要想與正常人一樣參與競聘,進機關或事業單位從事管理崗位更是難上加難。

6.從殘疾人結構看,就業難度大,問題多。目前,有勞動能力的殘疾人中,肢體和聾啞的殘疾人就業率比較高,如果他們自身勞動能力較強的話,找工作還是比較容易的。然而,智力和精神殘疾人找工作就比較困難,結構性矛盾也比較突出。對于智力殘疾人主要是勞動能力比較差,企業沒有合適的崗位安排給他們,對于精神殘疾人雖然可以通過藥物控制住病情,但企業一般不敢安排他們上崗,生怕萬一病情復發,可能會對企業生產和人身安全造成重大影響。另外,有小部分殘疾人眼高手低,能從事的工作不愿意做,想做的工作又勝任不了,一開口就要求干輕松且工資高的活,或是挑三揀四不愿意干。

四、當前做好殘疾人就業工作的若干對策

殘疾人是弱勢群體中最需要關心的,殘疾人的就業更應該得到全社會支持和幫助,特別是在太倉這樣一個經濟高度發達、企業大量創辦的富裕地區,為殘疾人就業提供了非常有利的條件和更為寬廣的渠道,我們必須以創新的眼光來看待這個問題,以更廣闊的思路來找到解決問題的對策。

1.加大殘疾人就業宣傳力度,營造良好社會環境。要充分認識到殘疾人就業問題,不僅是殘疾人及其家庭自身的問題,更是政府工作的重中之重,做好殘疾人工作的根本就是做好殘疾人就業工作。一是加大殘疾人就業工作的宣傳力度,使殘疾人了解自己的權利和義務,用人單位了解各自的義務和社會責任,營造促進殘疾人就業的良好社會氛圍;二是發揮政府的主導作用,督促有關部門和單位,加強對殘疾人就業工作指導、協調、服務和管理,全面落實各項扶持殘疾人就業的具體政策措施;三是協調有關部門或單位制定和完善促進殘疾人就業的相配套的扶持政策和優惠措施,為殘疾人就業創造條件。

2.依法推進按比例安排殘疾人就業,發揮安置殘疾人就業主渠道作用。按比例就業是幫助殘疾人就業的一項重要舉措,各部門要在政府的統一領導下,提高認識,強化責任,形成合力,共同把殘疾人就業工作安排好,落實好。一是切實將殘疾人按比例就業這一工作列入政府重要議事日程,積極為殘疾人提供合適的崗位,形成政府主導、部門負責、用人單位配合的工作機制;二是堅持“以安置就業為主、收繳殘保金為輔”的工作方針,依法做好殘保金的征收、管理、使用和監督,財政、地稅、殘聯等部門要加大執法力度,足額征繳殘保金,已征繳的殘保金要充分使用,避免積淀,切實發揮殘保金在殘疾人就業中的作用;三是制定獎懲措施,對主動安置殘疾人就業的單位給予適當的獎勵,對那些既不愿安置殘疾人又不繳納殘保金的單位,要加大教育、動員及處罰力度;四是制定科學合理的殘保金征收辦法,既要通過征收促進就業,又要使企業的負擔控制在合理的范圍內,建議逐步提高征繳標準(起征點或征繳基數),推動按比例安排殘疾人就業工作能上一個新臺階。

3.完善殘疾人就業服務制度,建立殘疾人就業服務長效機制。各有關部門應認真做好殘疾人就業工作的具體組織實施與監督工作,按照就業服務制度化、專業化、社會化的要求,加強殘疾人就業的指導與服務。一是健全殘疾人就業服務體系,進一步完善殘疾人就業服務、失業登記、就業援助、就業扶持、職業培訓、職業康復訓練、職業介紹,技能鑒定等制度,特別是要認真做好殘疾人失業登記,殘疾人就業與失業統計工作,從而扎實推進殘疾人就業服務長效機制的建立;二是加強殘疾人就業信息化建設,更有效地為殘疾人的勞動就業,提供便捷、高效、直接的服務平臺,并盡快實現與勞動力市場信息的無縫對接,資源共享,為殘疾人提供各類免費的用工信息;三是加大殘疾人就業的法律援助,加強對侵權行為的司法監督,對各種侵權行為進行實質性的司法干預,實行司法保障,對違法行為進行相應的法律制裁;四是加強殘疾人就業服務機構志愿者隊伍建設,努力打造一支恪盡職守、熱心公益、樂于奉獻和具有專業技能的殘疾人就業志愿者服務隊,重點幫助殘疾人解決好在擇業過程中存在的好高騖遠、等待觀望、畏難退縮等不健康、不利于就業等弊端,切實推動服務質量和效率的提高。

4.加強殘疾人職業技能培訓服務,增強殘疾人就業創業能力。政府要以殘疾人就業為需求為出發點,幫助殘疾人掌握生產工作技能,提高殘疾人的工作適應能力。一是認真抓好殘疾人職業技能培訓,建立殘疾人免費職業技能培訓制度,提高職業培訓的針對性、實用性和有效性,以定點培訓基地和各類勞動培訓機構為依托,以資源共享為原則,為殘疾人提供優質優惠優先的培訓教育機會,讓需要就業的殘疾人能獲得崗前和崗中的培訓,不斷提升殘疾人的就業技能;二是大力支持和資助殘疾人參加函授、自考等教育學習,擴大殘疾人面向社會接受高等教育的機會,全面提高殘疾人的綜合素質和職業能力;三是宣揚殘疾人自強不息的精神,倡導社會助殘的氛圍,樹立殘疾人自強形象和助殘典型,形成全社會理解、關心、幫助殘疾人就業的社會風氣,為殘疾人營造充滿關懷的人文環境;四是依托當地農技站開展實用種養殖業技術培訓,以提升農村殘疾人的農業生產技術水平。

5.完善殘疾人就業普惠優惠政策,提高用人單位安排殘疾人就業積極性。當前社會福利企業對殘疾人就業起到了很大的作用,從規范管理、保障權益、發揮作用等方面考慮,必須把集中就業作為解決殘疾人就業的主要途徑來抓緊抓好。一是繼續貫徹落實已有的福利企業扶持政策,政府有關部門對現有的福利企業切實搞好服務,確保稅收優惠政策得到落實,要特別注重福利企業的社會效益,引導并鼓勵興辦社會福利企業;二是深入調查研究,最大限度地發揮福利企業優惠政策作用,建議根據實際情況,對現行福利企業政策進行調整:取消“最高不得超過每人每年3.5萬元”的退稅規定,按當地“最低工資標準的6倍”標準執行,或建立退稅自然增長機制,并放寬福利企業資格認定標準,取消“實際安置就業的殘疾職工占本單位在職職工總數的比例達到25%(含)以上”的規定,讓招錄殘疾職工滿10人的企業即可享受福利企業待遇,同時為保持政策的連貫性和一致性,建議停止對福利企業退稅收入征收所得稅;三是把吸引企業安置殘疾人就業的各種優惠政策及時送到企業,讓企業了解政策,從而調動企業廣泛安置殘疾人就業的積極性和主動性。

 

太倉市民政局

信息來源:浙江福利企業網    發布時間:2016-02-02 14:57:32    瀏覽:1020次
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