舟山市福利企業發展現狀的調查及建議

一直以來,黨和政府十分重視福利企業的經營發展,給予了政治上的關懷、政策上的優惠,使社會福利事業有了長足的發展。2007年,國家對福利企業的政策進行了調整,進一步規范了福利企業的管理,也使福利企業的發展和生存出現了諸多變化。現將現行政策下舟山市福利企業發展現狀及殘疾人集中就業工作的建議匯報如下:

一、舟山市福利企業概況

福利企業是為安置殘疾人就業而興辦的具有社會福利性質的特殊企業,是穩定、擴大殘疾人集中就業的重要平臺。長期以來舟山市福利企業在安置殘疾人就業、緩解殘疾人生活困難等方面發揮了重要作用,有效保障了殘疾人的合法權益,推動了地方經濟發展,維護了社會穩定。截止2015年底,全市共有福利企業36家,全部從業人員2894人,其中殘疾職工人數968人,安置比例達33%。殘疾職工月均工資2783元,月均繳納社會保險797元,2015年殘疾職工人均退稅達到3.07萬元。近三年來,全市福利企業完成工業總產值19.65億元,完成產品銷售28.77億元,實現利潤總額4.66億元,上繳稅金3.01億元。目前舟山市的福利企業主要經營范圍涉及到機械設備制造、汽車配套、印刷業、橡膠制品、 等十幾個行業。           

二、舟山市福利企業現狀

近幾年來,在舟山市委、市政府的大力支持下,舟山市福利企業保持了良好的發展態勢,取得了一定的成績。但隨著環境的變化,由于免稅政策的調整,舟山市福利企業經營狀況令人擔憂,前景不容樂觀:一是福利企業的數量逐年呈下降趨勢。近年來由于福利企業稅收優惠政策的調整,福利企業舉步維艱,企業數量持續下降。據統計,全市福利企業數量從2007年的 80家,到2015年的36家,減少幅度高達55%。二是安置就業的殘疾職工人數在逐年減少。伴隨著福利企業數量的減少,殘疾職工就業人數在逐年減少。三是福利企業安置殘疾職工的成本越來越高。2007年執行的3.5萬元稅收封頂政策至今不變,每年卻在不斷提高最低工資標準。同時,企業為殘疾職工繳納的各種社會保險每年也在增長,而每個殘疾職工的免稅額并沒有同步增長,這就導致了福利企業的運營成本越來越高。四是殘疾職工隊伍不穩定的因素在增加。殘疾人是弱勢群體,是民生政策的重點保護對象。提高最低工資標準受益最大的群體當屬殘疾職工群體。然而,職工增長工資的錢是從哪里來呢?是從福利企業獲取。那企業怎么辦呢,少數較好的福利企業承受得了,對于大多數處于困境的福利企業來說,辦法之一是盡可能把超過25%比例的富余殘疾職工減掉,以保證企業整體生存又不違反國家政策。雖然殘疾職工工資長了,崗位卻變得越來越不穩定了,下崗的和在崗的殘疾職工,心態更為浮躁,社會更為不穩定。

以上這些問題我們覺得到了應該解決的時候了,應當引起政府相關部門的高度重視。

三、福利企業發展面臨的困境及問題

一是稅收政策優惠幅度與現行的最低工資標準不相適應。2007年之后,國家對福利企業的扶持力度在下降,稅收優惠在減少。原來的政策是只要企業安置的殘疾職工占職工總數的50%以上,增值稅和所得稅就全部減免,而現政策按每安置一名殘疾人退稅3.5萬元的最高限額退稅,實際上只是對增值稅或營業稅實行部分減免,所得稅由全免實行按殘疾人實際工資的100%加計扣除。這就不能不使人們感到,新老政策稅收優惠幅度落差之大。但問題不僅如此。現政策規定的增值稅3.5萬元的最高退稅限額,是根據2006年全國試點地區最低工資標準的6倍制定的。該限額應該僅對2007年減免稅有效,而不應該作為此后若干年的最高退稅限額。而該限額從2007年到現在已有8年未做調整。這就不僅違背了新財稅政策本身關于“可退還的增值稅或減征的營業稅具體限額,由縣級以上稅務機關根據單位所在區縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定”的規定,而且實際上又使稅收優惠幅度進一步降低,福利企業本該享受的稅收優惠沒有足額享受到。

二是殘疾職工的管理難度大與福利企業的發展不相適應。隨著企業的不斷發展,企業招收殘疾工人越來越困難,而且殘疾溝通交流存在障礙,管理難度較大。主要體現在:殘疾人文化程度偏低,專業素質缺乏;殘疾職工崗位很難設置安排,按類型、程度特點安排,要提供必要安全出口,無障礙設施;殘疾職工生產效率偏低與正常人員有一定差距,產品浪費、損壞現象明顯增多,次品率高,這些因素都制約了企業的生產和發展。

三是企業超比例安置殘疾人與現有的優惠政策不相適應。目前,舟山市有部分福利企業是2007年以前興辦的。這部分企業按當時的政策,安置的殘疾人都在50%以上。按現在的政策屬于超比例安排殘疾人,等于為社會穩定多做了貢獻,但同時也給企業增加了大量成本,使企業背上了沉重的包袱。對此,國家沒有相應的政策,對超比例安排殘疾人的企業予以鼓勵。如果長此以往,很可能會出現"富余"的殘疾人被精簡的情況,給社會增加不穩定的因素。不利于調動福利企業多安置殘疾職工的積極性。

四、福利企業發展的建議及意見

發展福利企業不僅能解決有勞動能力的殘疾人的安置問題,促進社會穩定和精神文明建設,而且還能充分發揮殘疾人的智慧與力量,為國家創造財富,體現社會和諧。為進一步做好殘疾人就業工作,促進福利企業長足發展,保持經濟社會穩定,結合調查中發現和反饋的情況,我們認為應采取以下幾個方面的措施。

第一、落實政策,積極營造福利企業良好的環境。建議將福利企業的減(退)稅額改為當地職工最低工資標準的6倍執行,而不是現在的每人每年3.5萬元封頂。對違反福利企業政策的個人和單位,要予以嚴查。對增值稅(營業稅)退稅,應明確不再納入企業應納稅所得額,計征企業所得稅。對福利企業在生產、經營、物資、水電、場地使用等方面給予優先扶持,特別是在《舟山市人民政府關于進一步促進福利企業發展的若干意見》中所提到的對符合國家有關規定,且380/220V供電的福利企業生產用電,按非工業用電中的部隊、獄政用電價格執行和福利企業生產用水按非經營性用水價格執行,希望政府協調相關部門予以支持,使福利企業切實享受到電價、水價的優惠。

第二、開展培訓,逐步提高殘疾人自身素質。下撥專項資金,用于舟山市福利企業,定期組織開展殘疾職工培訓工作,本著“實際、實用、實效”的原則,充分利用社會資源,通過各種渠道,開展適合殘疾職工的特種行業培訓、定點定崗按需培訓。聯合勞動、殘聯等部門舉辦殘疾職工技能競賽,提高殘疾職工技能水平和社會競爭能力,保障其勞動就業的權利和自我尊嚴的實現。

第三、加大力度,努力為福利企業提供資金和技術支持。舟山市福利企業大多數規模小、資金少、競爭力差,有的甚至瀕臨破產,有的即使沒有破產,也只是依靠稅收優惠得以支撐下去。因此,光靠稅收優惠政策不能解決企業的生存問題,要幫助福利企業發展,為企業提供資金和技術支持。一要對福利企業實行產品扶持政策,應規定一定比例的政府采購額度,優先安排福利企業生產和經營。對適合殘疾人生產的產品,應由福利企業壟斷生產和提供。二要在財政上給予有力的政策扶持,完善對福利企業的財政補助制度,以形成對企業的激勵。特別是超比例安置獎勵和社保補貼應長期化、規范化。財政補貼額度可與地方經濟發展的人均收入或其他指標相掛鉤。三要通過政府投資、提供低息或免息貨款等方式對安置殘疾人較多的福利企業進行扶持,以鼓勵企業進行技術升級改造或引進先進技術。極引導福利企業引進先進技術、裝備和人才。實現產品結構的轉型升級,提高企業競爭力,促進福利企業產業結構的轉型升級。

第四、以人為本,切實維護殘疾職工的合法權益。安置殘疾人集中就業、維護殘疾職工合法權益,是各級政府鼓勵和支持福利企業的根本目的。福利企業應按照勞動法等法律法規規定,與殘疾職工簽訂勞動合同,并為殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和失業保險。殘疾職工在福利企業就業依法享有與其他職工同等待遇,凡在法定工作時間內,提供了正常勞動的殘疾職工,福利企業應按照“同工同酬、有所照顧”的要求,給予殘疾職工合理的工資報酬,最低工資不得低于當地勞動部門最新規定的職工最低工資標準,并參照當地企業工資的指導標準,逐年予以調整。

當前,福利企業仍是促進殘疾人集中就業的重要載體,肩負著特殊的社會責任,福利企業健康、良好的發展態勢,為繁榮社會福利事業、推動地方經濟發展、保障殘疾人權益、維護社會穩定發揮了積極作用。福利企業工作任重而道遠,需要企業和管理部門同心同德、齊心協力。福利企業要正視企業現狀,樹立必勝信心,牢固樹立發展為先的中心意識,努力增強福利企業市場競爭力。各職能部門要為福利企業發展出謀劃策,用足用好政策給予支持。在新的形勢下,只要大家攜起手來,共同面對,才能不斷推進福利企業發展、促進殘疾人集中就業。

                                                                                                   

信息來源:舟山市福工辦,轉自浙江福利企業網    發布時間:2016-03-01 09:54:01    瀏覽:884次
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